一位 Lecturer 對法務行政論壇文章的回應意見

一位 Lecturer 對法務行政論壇文章的回應意見

網路上流傳者這樣的一則故事：不乾淨的窗

有個太太多年來不斷抱怨對面的太太很懶惰，

“那個女人的衣服永遠洗不乾淨，看，她晾在外面院子裡的衣服，

總是有斑點，我真的不知道，她怎麼連洗衣服都洗成那個樣子....”

直到有一天，有個明察秋毫的朋友到她家，

才發現不是對面的太太衣服洗不乾淨。

細心的朋友拿了一塊抹布，把這個太太的窗戶上的灰漬抹掉，說︰

“看，這不就乾淨了嗎？”

原來，是自己家的窗戶髒了。

所以，抱怨與批評別人是一件很容易的事，但我們很少檢討自己的五官與內心感受的真偽，卻經常很直接的用情緒對話。

矯正工作者的使命感是：

在最悽寒的角落，為收容人生一堆火；

在最黑暗的路上，給更生人點一盞燈。

假如我們可以持有相同的信念，那麼人生也會無限的寬廣而長遠，沒有什麼了不得的逢迎拍馬「困境」。屬於我們該得的，遲早會得到；不屬於我們該得的，即使一分也不可能增加。

淺談「危機生命週期理論架構」之模式分析--以1996年11月19日新竹少年監獄騷動事件之危機處理為例

壹、前言
危機是指組織因內外環境因素，所引起的一種對組織生存具有立即且嚴重威脅性的情境或事件。並具有下列特性:1.高危險性、高爆炸性、後果嚴重2.意外、準備不足3.反應時間短、壓力大。而危機因本身即具有生命力，隨時可由適合的環境中，吸取「養分」而成長茁壯，甚至爆發出驚人殺傷力。而通常所謂的「危機生命週期」，指的是危機因子出現至被處理「結束」的過程﹔其有五個顯著階段:危機醞釀期、危機爆發期、危機處理期、危機擴散期、危機後遺症期。
1996年11月19日新竹少年監獄騷動事件在社會與國內矯正界造成軒然大波，由危機處理的角度分析此事件，發現原本可消弭於無形的危機，卻因處置過程不善，給社會大眾帶來極大震撼及造成人心不安，並虛耗鉅大社會成本，使政府形象嚴重受損。為何會造成這種情形呢？掌握「危機安全閥」的管理者之危機處理與危機溝通盲點，究竟在那裡？如以「危機生命週期理論」，即可分析掌握其中要點。

貳、淺述新竹少年監獄騷動事件之「危機生命週期」各階段演化
一.危機醞釀期
強調危機動態變化，偵測出高危險的危機因子，以為察覺處理﹔使處理成本最小而效果最大。而根據當時媒體報導與事後法務部的調查報告資料顯示，事件發生前已有部份少年受刑人因對工場管理員打罵管教方式、作業課程太重、用櫳頭自治服務員以壓制管理及申訴、溝通管道不暢通等，醞釀用暴力方式回應，以使外界瞭解其訴求之共識，而管理者卻因平時未能蒐集情資與缺乏各層級回報資訊，而未具危機意識反應，針對可能引爆危機的議題事先予處理。此可由事件爆發後的反應機制與處理速度觀之，並未於處理成本最小而效果最大時介入。
二.危機爆發期
危機的特性在其是突然發生(平時未注意)、造成一般民眾心理大震憾、資訊相對不足、心理壓力極大及處理時間有限等。孫子兵法謂:兵貴勝，不貴久，久則鈍兵挫銳………雖有智者不能善其後。」可見危機處理重在時效，而事件激發時，領導者並未就行動者之心態及所提訴求予以深入剖析給予迅速有效回應，並就危機可能變化進行沙盤推演，僅為化解表面僵持而採短線操作，運用櫳頭介入，聽任行動者予取予求，讓塑造的悲情英雄回原單位而致不同謠言四處擴散，因而對另一次舍房騷動擴大再起，有其關鍵性影響。
三.危機處理期
危機處理不僅要抓住對的時機，更要能針對危機的徵結，投入適當的資源(包括人力與物力)，方能扭轉乾坤、轉危為安。而本事件管理者對危機狀況之判斷不確定，指揮命令系統未能有效執行，並未依「使用應付必要情況之最小限度對應手段」原則，訊息管理欠缺且對傳播媒體接待未於指定場所，透過發言人統一、適時提供最新正確資訊，讓損害降至最低﹔且面對媒體採訪時態度過於輕鬆、缺乏誠懇，對事件發生原因之說辭發言反復，除令事件的真相撲朔迷離外，更引發社會大眾質疑管理者可信度及處理過程之正當性，致重挫矯治管理機構的形象與功能。
四.危機擴散期
危機另一個特性就如病菌般，會向外擴散蔓延，未妥適應對處理，就會形成一波未平、一波又起的態勢。本事件雖由監獄之初步處置，而暫將工場騷動平息，但因管理者於處理過程的發言欠妥、電子媒體的現場直播、同監成年犯因累進處遇分數評定趨嚴而呼應騷動及民意代表的介入等因素，致全監受刑人情緒持續高漲、鼓噪，舍房彼此呼應、情勢緊急，而有漸失控制之虞。
五.危機後遺症期
危機處理後，嚴重性大幅降低且不再具直接威脅一般社會大眾，加上媒體鎂光燈也逐漸遠離該議題，如決策管理領導者以為此時已進入安全期而放鬆警覺心與準備，那危機後遺症就會發生。其實，危機後遺症期仍存在高危險因子，由圖四中的危機後遺症期，有一箭頭直指危機爆發期，可見危機遺留下來的危險因子只要環境適合，它仍將如火山一般再爆發，危機決策管理者不可不慎。此可由本事件之前，發生同處所的1981年3月8日的新竹少年監獄暴動事件與本事件後，因各大電子媒體推波助瀾，以現場直播及重點插播方式報導下，致各矯正機構收容人透過電視收看而有模仿、感染漫延之勢，由於1996年11月21日再發生臺中監獄鬧房騷動聲援，隨著而有全國擴散串連的危機，可見危機後遺症期控管之必要性。

参、解析「危機生命週期」各階段的因應作為
一、危機醞釀期回應模式
1.研究單位特性，找出薄弱環節
（1）翻閱舊檔案(過去曾發生未來仍會，瞭解那部門較會出狀況，筆記人、事、物及條件 等)。
（2）召開腦力激盪會(尋找解決問題之創意、點子，不管是否可行﹔現場不壓制、不批評、不嘲笑，長官任主持人，必要時要分割議題)。
（3）由壞人角度切入(成立紅軍小組--假想敵)。2.排列優先順序，依序改善(按嚴重程度排列)。
3.收集資訊，針對專題，作「趨勢的觀察與分析」。
a.專題 :業務範圍內最重要者
b.蒐情 :舊檔案
c.趨勢 :基本方向
d.轉折 :向上？向下？(危機或契機)
4.挑戰指標，建立預警系統
5.假設數種狀況，制定應變方案
6.完期檢討應變方案
7.成立「危機處理小組」
8.針對不同狀況，預做演習
9.檢討改進
10.諮詢專家
二、危機爆發期的回應模式(短程，24小時)
1.瞭解情況:5W(What,Who,When,Where,Why),1H(How),$。
2.防止惡化:(1)救人第一(2)即時回應(3)最近似的應變方案(如遇長官驚嚇，不知如何回應時)。
3.立即會商:(1)誰來開會:時間許可，以一級主管﹔如不許可，以現場人員 (2)談什麼？
4.啟動危機處理小組機制。

◎危機處理小組的組成模式
（1）類別:a.建制型b.臨時型c.混合型 :在建制型上，作人員調整。
（2）組織:
a.召集人:層級愈高愈好，以本單位或上一層長官為佳。
b.幕僚單位:盡可能用單一幕僚單位。
c.五類專家:技術專家、電腦網路專家、法律人才、安全人員、公關人員。

◎危機處理小組的運作方式(依序執行)
（1）蒐集資訊:(5W,1H,$)、生熟情報均用、資訊未完備(40%～70%)亦可先處理、相信女性員工直覺。
（2）狀況分析:(PAGC)
p: 確認問題 (Problem Identifying)
A: 對手目標 (Adversarys Goals) 誰是對手？--眼前威脅、幕後會蒙利者、幕後操控的藏鏡人、內奸
G: 我方目標 (Goals):保護長官名譽、促進單位形象。
C: 限制條件 (Constraints):多大時間壓力？可調動之人力？財、物力資源？法令規章限制？
（3）形成對策:(OED)
O: 草擬對策 (Options)
(甲)原則性建議 :
a.約略區分階段(我方與對方主要反應，3-5階段)。
b.充分估計不確定性(危機發展早期不確定性高，隨階段發展而下降，除非結束，不會等於零)。

c.隨時保持最大彈性(可升降空間非常大)。

(乙)形成對策的具體步驟 (3-5步驟):

a. 開列所有方案 (腦力激盪、用筆紙記下)。

b. 評比各方案。

c. 選擇最優方案。

d. 拆解方案。

e. 重組方案。

E: 本益評比 (Evaluations)--選擇彈性最大、能應付時間壓力、效果最好、動用資源最小的方案。

D: 做成決策 (Decision-making)

5.(本單位)繼續/暫停運作(全部/局部)。

6.是否發佈消息/應付媒體:(無法全部掩蓋者，主動發佈較宜)。

三、危機處理期與擴散期的因應作為

1. 採取行動(ACTION) --(危機公關)

（1）分進合擊。

（2）與對手溝通。

（3）與其他人的溝通:與媒體溝通，主動提供正確資訊，比被動亂寫好。

◎危機時與媒體互動注意事項(記者對事件的興趣由濃轉淡，環境可影響之)

（1）提供硬體設備

a.設媒體簡報室(在大門口附近)。

b.注意房間大小，提供適度休憇處所，置桌椅、擺休息沙發，以避免煩躁。

c.設事務機器(影印機、傳真及網路)。

d.提供茶點(稍充飢，勿太豐盛)。

（2）準備軟體設施

a.提供完備背景資訊(避兔其瞎扯亂編)。

b.提供圖表照片(可簡單扼要說明重點)。

c.定時(上午一次下午二次)定期提供新聞稿，「軟困」其中。

2. 適時修正(FEEDBACK)

（1）面對家屬或受害者:

a.展現最大誠意、歉意 。

b.不做過度承諾。

（2）如機關或自己亦是受害者應予說明，減輕抹黑。

（3）電子媒體前如何表現較佳形象

a.先向全國民眾致歉。

b.表現一副駑力從公，且態度謙卑。

c.塑造努力善後，團結一致，攜手向前。

四、危機後遺症期的因應作為

1.激勵决策或處理模式的不斷創新，妥慎有效的監控危機之高危險因子。

2.注意控管「化危機為轉機」的契機--危機可早日結束，但勿草草結束﹔應設計一個漂亮結尾，化危機為轉機。

肆、結語

危機處理，有時是無解；但是否能够適時有效的化解危機，有賴謀之在「眾」，決之在「己」。亦即，處理過程是在檢驗工作團隊，而處理決策選項是在考驗長官。所以，發生危機時，機關管理者其心要不亂，處理決策過程亦切忌太執著名利，以免因瞻前顧後而無法冷靜沈著有效掌握「危機安全閥」，而使反應機制未能適時啟動與發揮應有的處理效能水準。當然，管理決策者平日能多修練自己，多做危機預防，是可以減少犯錯機率。

【参考文献】

朱延智 2000。危機處理的理論與實務。臺北: 幼獅文化事業股份有限公司。頁5。

林茂榮與楊士隆主編 2001。戒護事故原因、預防與處理。桃園:法務部矯正人員訓練所。

明居正 2004。危機管理與理性决策。法務部矯正人員訓練所首長研習班，2004年2月11日。

臺灣臺北看守所 所長 陳世志撰20050410(共計3540字)

臺灣臺北看守所「如何運用社會資源協助辦理教化業務」之研究

壹、前言
近年來，我國政治、經濟蓬勃發展，社會結構急速的改變，多元文化蘊育而生，人民權益意識抬頭，對國家正面的衝擊是社會大眾思想更自由、更開放，但負面的影響卻是人與人之間的衝突日與繼增，犯罪的問題亦不可避免。犯罪案件的發生，對犯罪者而言，固然應受法律之制裁，其家庭更可能因而受到經濟困境及輿論的指責，以使被害人直接遭受身體、生命或財產上的戕害，更破壞社會秩序影響整體治安，所以任何一件犯罪，對個人、社會都將造成莫大的傷害。然而犯罪防治的工作不能只靠政府的力量，必須全民共同攜手合作以及民間工商企業界的積極參與及協助，建立全民的聯防與犯罪矯治的共識，才能有效遏止犯罪，也是本研究所要討論的重點。就整個司法程序而言，刑罰之執行已由十八世紀之報復刑主義，轉化為現今之教育刑主義，然我國監獄行刑法第一條既開宗明義揭示教育刑之宗旨：「徒刑拘役之執行，以使受刑人改悔向上，適於社會生活為目的」，因此監獄不只是單純監禁隔離的場所，更進一步的目的，乃以教育為目標，將犯罪人的心靈重新洗滌改造，使其待人處事，均能合於法令規範的要求，並避免出獄再犯，因而教化為監所在戒護外的另一個必須投資的重要工作，成效之良窳將攸關社會人民生活財產之安全。

貳、現行監所對教化應有之角色及功能

一、法令規定的角色監獄行刑法第三十七條規定，監獄對受刑人應施以教化。有關施教即應依受刑人入監時所調查之性行、學歷、經歷等狀況，分別予以集體、類別及個別之教誨，與初級、高級補習之教育。因此法令所賦予監所教化人員的角色，不外乎在於啟迪受刑人的良知良能，消除其因心理認知錯誤與外在不良誘因下所形成的錯誤價值觀。所以「犯罪矯正」的本質，不只是單純的促使收容人改悔向上、減少再犯，而是使其適應社會生活為最終目標。就組織編制而言各科室對收容人所扮演的角色：（一）調查分類科：以運用科學的方法，就收容人個性、身心狀況、學、經歷及其他事項加以調查分類，擬定處遇計畫，實現個別化矯治的目的。
（二）教化科：積極實施教誨、教育及輔導收容人發揮人人應具備的理性，化莠為良，亦是監獄行刑最重要之一環。
（三）作業科：以作業養成收容人勤勞習性、訓練謀生技能、鍛鍊強健體魄及培養正確生活觀念。
（四）衛生科：監獄衛生措施，以維護收容人身心健康為目的，並經常實施衛生教育，教導其遵守公共衛生，養成良好生活習慣。
（五）戒護科：一個業務上軌道的監所，除要注意整體戒護安全秩序之管理外，每個基層管教人員更應具備輔導、教化的專業知能。

二、矯正偏差行為及預防再犯

(一)矯正偏差行為
在現今工商社會功利主義的主導下，道德淪喪、價值關丕變，甚或新世代廣告名詞：「只要我喜歡，有什麼不可以」的影響下，人們為所欲為的不正確觀念已然形成，對於意志力薄弱的人，容易受到引誘，產生偏差行為而觸犯刑章，因此教化人員於實施收容人教誨時，應先體察收容人內心感受，輔以正確的人生價值觀，以愛心耐心之胸懷，給予關懷、勸勉，增加收容人對自新的意願，期能達到矯正的目的。為發揮矯正功能，落實監所收容人分類管理之目的，法務部亦頒布「監所收容人分類處遇要點」，將監獄收容人區分為隔離犯、累再犯、重刑犯、一般犯等四大類，依其級別處遇之不同，由嚴而寬之順序，由重刑犯優先獨居、重刑累犯儘先獨居、一般犯雜居等等處遇，配合予以適度准其持有使用小型電器用品與按級別限制接見次數等措施，其目的就是增加誘因，接受規範性的限制及要求，鼓勵收容人及早改悔向上。

(二)預防再犯
近年來，出獄人再犯比例之提高，造成社會各界極度的恐慌，常有人質疑監所矯正功能不彰，而犯罪人其犯罪的原因雖有其脈絡可尋，包括社會經濟、環境影響等整個社會脈動，或是整個司法體系未能有效運作，但亦是錯綜複雜環環相連，而監所是刑事體系最後一道防線，對於矯正犯罪自應不可廢弛。監獄是負責犯罪矯治、執行刑罰的機構，乃是司法體系中最後的一環，其運作之良窳，不僅關係國家刑罰權能否有效執行，同時亦與整體社會治安休戚相關。依刑罰學說上的「成本效益」理論，當犯罪所得大於所付出之代價時，犯罪者在兩相權衡後，很容易心存僥倖，鋌而走險，而在犯罪矯正實務上，亦發現監所收容人普遍存有此種心態。而對這種人除應加強灌輸正直、仁慈、溫和、謙虛、孝順、友愛、信義、寬恕等價值觀念外並肯定自我尊重別人，不能只顧自己而不管別人，更不能把自己的快樂建立在別人的痛苦上。而這些基本的人性價值，在任何文化傳統中都有一定的定位，當然人群之和諧相處、分工合作整個社會才能繼續進步，為了維持社會的秩序與和諧，當然不能缺少法律的外在規範。導正了這些人的社會價值觀，有了己所不欲，勿施於人的基本概念，渠等回歸社會後，才不致影響社會治安，人民生命、財產才能獲得充分保障。

參、現行監所教化業務面臨之困境

一、人力資源與專業知能的缺乏
目前實際監所從事教化人員，除來自於警察大學有受過長期專業訓練外，其他所稱非正科班之薦任升等考試或三等考試（除具有大學以上學歷及相關科系畢業者外）及格者其專業訓練皆屬短期性質，且任職後少有回訓汲取新知之機會，雖係從事教化輔導之實際工作，對多元化的社會變遷，輔導專業知能之不足顯而易見。
(一)目前考試制度的進用
監院所從事教化工作人員進用之條件，須經特種考試司法人員特考監獄官考試及格，或公務人員薦任升等考試監獄官類科考試及格。三等監獄官之應試資格及科目為：
１.公立或立案之私立專科以上學校或經教育部承認之國外專科以上學校各系科畢業得 有證書者。經普通考試或相當普通考試之特種考試及格者。經高等檢定考試及格者。２.專業科目：監獄行刑法、刑法、心理測驗、監獄學、刑事政策及犯罪學、諮商與輔導及普通科目：中華民國憲法及國文(論文及公文)。
(二)目前專業教育的加強訓練
１.教化人員儲訓班：訓練對象以現任科課組員一年以上成績優良並具有任用資格者。訓練期間：二個月。訓練科目包括法規、矯正理論與技術、矯正實務等單元共一九六小時。
２.另外亦有輔育院原聘任導師、訓導員留用人員班及矯正學校教師專業研習班：其訓練對象分別為原聘任未具任用資格之導師、訓導員，於依少年矯正學校設置暨教育實施通則實施後繼續留用者與現任少年矯正學校一般教師及輔導教師。訓練期間分別為六週及二週。訓練之科目則以專業之人格輔導、心理諮商、少年矯正教育、法規實務，為使理論與實務配合，使課程教學融入日常生活中，藉以變化收容人氣質並增進學員專業知識與實務技能。

二、經費的限制
國人生活富裕的景象是社會大眾努力的成果，社會的亂象也是社會大眾所造成的結果，在政府實施各項福利政策與購買國防武器及近年來經濟不景氣等各方面影響，因而造成預算排擠及為提高政府效能強化組織組織員額調整的彈性，成立新的組織加強為民服務，但監所的教化，不只是社會大眾認為事不關己，甚至仍有舊思維的觀念，監獄只不過是關人犯的地方，不必要讓他們太好過，政府也因為財政上的關係無法予以經費上有效之援助。目前監所雖具有健全的組織架構，而沒有足夠的經費與人力的配合，則事倍功半，甚至無法推行，因此經費的充裕對監院所而言，將是的各項問題解決的開端。
三、場所的限制
收容人數的增加，使原建築規劃因人數的增加造成收容空間的不足，加上經費的限制，不但直接影響收容人的生活品質與活動空間，相對的亦影響對教化功能與成效，許多監所並無教誨室或諮商室，甚至實施集體、類別教誨必須借用工場或宗教禮堂。對以整體教化立場而言相當的不便。

四、時間的限制
非但前述各項限制外，收容人開封時段一天只不過幾個小時。在目前各監所教誨師比例嚴重不足的情況下，或因事務繁重，以致無法落實教化業務，以一個教誨師所辦理的經常性工作，有教誨、累進處遇、宗教宣導、法令宣導、文康活動，以及其他如停止強制戒治付保護管束等行政事務業務。此外看守所並無教誨師之編制，而這項工作如有設置分監者，仍必需由監本部派員兼辦事務，而無設置分監者，相關收容人之教誨教育工作，則由管教人員兼辦，然基層管理人員之職責為戒護工作，對本身未受過專業訓練下兼辦教誨與輔導工作，將無法達到矯治的成效。亦是管理的一大隱憂。

肆、監所如何運用社會資源之行銷策略
在一個不為社會大眾所完全瞭解的監所，必須以嶄新的面貌，破除舊觀念、舊思維，讓民眾更深一層瞭解監所在社會上的地位，並非在舊封建制度下的黑牢，而是犯罪矯治的機關。把犯罪人不正確的觀念一一導正，壞的習慣一一怯除，並以公開化、透明化、人性化的管理為重心。因此定期開放民眾參觀是有其必要性，再予妥善運用網路資源讓社會大眾亦能共同參與獄政管理。使這個小型的封閉社會向外踏出第一步，接受社會資源的照應。

一、公開透明化的行政管理
監所業務推行，雖由各課室單位分別負責完成，但其中要以戒護管理為中心，獄政管理的良窳，總是以戒護事故的發生為指標，往往監所發生戒護事故，才會引起社會各界與媒體的關注，所質疑不僅是矯正功能是否不彰，且常探討無法立即改善的問題一直存在，收容人超額所衍生的管教問題；教誨人力不足，教化工作難以推展；人犯雜處區隔不當，無法實施分類管教；技訓設備與現實脫節；醫師不足醫療品質無法提昇；戒護人力嚴重不足，勤務調度更顯困難。當然有關制度面的問題在近幾年來大力提倡落實獄政改革，已有大符改善。然而我們對整個獄政革新仍充滿著期待與信心並以公開化、透明化的模式，讓社會大眾確實瞭解，目前監所仍存在的問題，需要何種協助與支援。
時代已經改變，社會環境也在變，墨守成規，不思突破，注定將被淘汰。這句話大家都耳熟能詳，如果運用在犯罪矯治上，就是除了要切實依法執行外，不能存有本位主義的觀念，身為獄政人員要有宏觀的視野，遠大的志向，不要固步自封，把自己限縮在狹隘的象牙塔裡，要有開擴的胸襟，與外界多接觸、多聯繫以提昇自己能力。對從事獄政的實務上大家集思廣益，結合廣大的社會資源及民間的力量，以充實教誨、教育內涵，發揮有效機能，尤其法務部積極推動收容人心靈改造與技能訓練等工作，讓民間的力量亦能共同參與，由各監院所同仁善加聯繫、運用，建立多元化的結合管道。

二、適度開放民眾參觀監所
「監所」為社會大眾所不想提及之處所、就以印名片給親友為例，大部分人只要看到某某監獄，或某某看守所，第一個反應可能就是「獄卒」，甚至開玩笑地說，你們都很兇，而且「外路」很多等等諷刺性言語，或許因為受到中國五千年來文化的影響，且經常在電視、電影，只要有「人犯」的古裝劇情，一定獄卒吆喝、凌虐人犯，執行勤務酩酊大醉情形，甚至以金錢、財務就能疏通，等等民眾對「黑獄」的印象，已根深蒂固無法抹去的舊思維。因此要徹底改善社會大眾對監所的印象，就要經常辦理民眾參觀。
參觀的事項，不再是走馬看花式的樣板參觀，除了要逐項解說來龍去脈外，不僅要讓民眾瞭解現行的獄政已朝人性化的方向管理，重要的是就是要他們怯除以往的舊觀念，秉持公正客觀的態度來看今日獄政的成效，使能對獄政更為關心及投入有關志工的行列。

三、妥善運用網路資源共同參與獄政管理
為提升政府行政效率，推動電子化政府也是當前政府再造的重要工作，近年來，先後推動戶政、衛生、警政、監理等大型資訊系統，當然獄政系統亦屬再造其中的一小部分，目前而言亦有相當成效。而現今的網際網路已將成為生活中不可或缺的一部分。也因此對整個獄政管理，亟需有效運用網路資源，提供社會大眾共同參與的機會。
二十一世紀是知識經濟的時代，在目前各監院所獄政管理系統已逐步建立的時期，似應再予適度開放各監所網際網路的資源，以開放共同討論的網頁，除讓監所同仁能討論一致性的管理概念與執勤技巧的經驗傳承。亦可讓社會大眾提供各項建言與收容人家屬的申訴管道，甚至可以提供即時之語音查詢收容人是否在監等非保密性資料。

伍、監所教化與社會資源之結合
以目前來說，監所是一個半封閉型的社會，除了原監禁之收容人外，就是矯正人員及其他特殊事由得進入外，可說與社會完全隔絕。因此各項教誨、教育的重擔必須落在教化及各級管教人員身上，只要每個管教人員都能具備各項才能，始能勝任戒護管理工作，推動各項業務，一旦管教人員若有不足，戒護管理勢必無法正常運作，對看守所僅止於消極性羈押，對監獄則屬無效的監禁。因此在監所人力已顯不足的情況下，更應運用無窮的社會資源協助辦理教化業務。

一、終身學習之理念
當前我國社會正處於高度發展的狀態，由農業生活至工業社會急遽變遷，整個社會、經濟、文化、生活各方面難免產生失調脫序的現象，因此必須結合社會、家庭與學校的力量，相輔相成，為社會培養身心健全的現代化國民。終身教育的推展是當前世界各先進國家教育發展的方向，最終的目的是建立一個終身學習的社會，這個學習的層面當然亦包括監所收容人，避免因其身陷囹圄而失去或中斷學習的機會，使其作自我導向繼續成長，促其瞭解自己並且獲得新的技能，以便繼續增進職業知能適應社會的需要。

二、刑事政策的演進與因應
現代刑事政策的演進，經由十九世紀末因資本主義之發達，且因急速都市化與工業化現象，造成失業率氾濫，以致累犯、少年犯罪等日漸激增。造成古典學派，認為每個人均有辨別是非善惡能力，基於自由意思而理性選擇犯罪，而以應報主義的思想，裁以嚴苛的刑罰。同時因自然科學的發達，以實證方式研究犯罪，認為嚴苛而無個別差異的應報主義，破壞人格與人性尊嚴，而逐漸演化矯治思想為導向的預防思想，以矯治的感化主義代替懲罰，除以應報主義為主的思想外，再以感化主義的思想為輔助。因社會治安的惡化，犯罪問題的嚴重，刑事政策的矯正理念有如鐘擺一樣，又開始逐漸趨向應報主義，在應報與教育兩者之間要取得平衡，要有選擇性監禁（把頑劣的人犯繼續留在監所內）外，亦要有相當好的教化與技能訓練等措施，對人性化莠為良的改造後，於一定刑期或假釋之條件下重返社會，才不致再度影響社會。

三、教化收容人與運用社會資源之整合
生活即教育，教育即生活；在終身學習之下，家庭教育、學校教育及社會教育或封閉式型態的監所教育均應有所銜接。在目前監院所人力資源相當匱乏的情況下，辦理收容人教化等有關業務必需運用社會資源，成效才能有所精進。
（一）、教化及教誨
１.心理輔導：對於心理異常之收容人，透過專業心理師的自我成長訓練，排除其心理障礙及改善其精神狀態，另協助收容人作出監生涯規劃、調適並復建其心理，順利回歸社會。此部分應結合各地區大專院校及醫院之精神科醫師、學者專家、各企業、民間等心理輔導機構及專業志工團體協助參與。
２.宗教輔導：由各監所設立宗教禮堂（教誨堂），並派宗教師駐監，以擴大宗教輔導效果。以宗教活動體會宗教慈愛之精神。此部分由各監所主動協調各宗教團體辦理。
３.生活輔導：幫助收容人於家庭遭變故或苦難亟需協助時之幫助，使其安心服刑。此部分，各監所應協調縣政府社工人員至監辦理輔導，並結合更生保護會銜接出獄後之安置與急難救助。
４.榮譽教誨：以擴大延聘榮譽教誨師，藉由熱誠之輔導，引導收容人建立正確的社會價值觀，此部分，由各監所廣為遴聘社會賢達人士擔任。
５.讀書會：於各監所經常辦理讀書會，培養導讀之種子老師，藉以自我成長提升收容人讀書風氣。此部分，以接洽各業界認購之優良讀物當做教材開始，並與各地文化中 心辦理圖書巡迴展，齊聚各類好書與業界經費資助。
６.巡迴講座：以幫助收容人汲取新知，使不致與社會有所脫節，增進社會適應力，由企業菁英、殘障人士、更生成功等個案現身說法，分享成功之經驗為主，以激發學習潛能。此部分除現行由法學專家、檢察官等充實收容人法律常識，避免再蹈法網外，仍須結合民間企業、文教基金會、殘障特殊才藝協會等共同參與講座。
７.藝文活動：由現行定期舉辦收容人各項藝文比賽活動外，各監所亦應民間結合籌辦文教活動，邀請入監所表演。例如歌仔戲團、話劇等富忠孝節義等教化意義之戲劇或影帶巡迴播放，此部分應廣邀民間團體、企業贊助。
（二） 技能訓練：安排民間業界參訪監所技訓狀況，辦理成果展，讓業界肯定收容人就業能力，與民間社團、業界進行合作規劃技訓職種，以符就業市場之需求，以提升技訓效率。

陸、結論
大家都重視「十年樹木，百年樹人」的教育，甚至在憲法中明訂教科文預算的下限；反觀監所內的教化，只是近年來才受社會大眾所重視，監獄教化重不重要，值不值得投資，對於累犯、再犯之大略統計，每年新入監獄人數約二萬人，其中約一萬人是累犯或再犯，也就是說每二名受刑人，就有一人是「回鍋犯」。因此監所界常流傳這麼一句話，能在監獄內多救一個人，能少一個受刑人回籠，就表示我們的社會能少一些犯罪，少幾個人或幾個家庭受害。的確，從目前居高不下的累再犯率來看，受刑人的教化仍有很大投資空間，而這項投資的回報，正是無形的社會安全。受刑人出獄後容易再犯，牽涉到受刑人的本性，也與家庭、社會能否接受他們及有無在社會重新立足的本事有關，然而教化及技能、技藝訓練的目的，就是要提供他們在社會重新站起來的本錢。給受刑人未來的希望是監所教化成功的重要因素，監所的教化與技訓如能有效運用無窮的社會資源，貫徹教育刑理念，使受刑人徹底悛悔，步出高牆後將可發現陽光普照，迎向美麗的未來。

志功偉業菩薩心

發現『相對論』的愛因斯坦在學術上的成就幾乎到了前無古人、後無來者的地步，但是他仍然強調他應該感謝別人，因為他的成就也是建築在別人的努力之上。所以愛因斯坦寫了一篇『人人都應該為別人而活』，愛因斯坦說他一直心懷愧疚，因為他的一生，得到別人的幫助實在太多，他覺得他向社會借了很多債，因此他必須提醒自己要為別人而活。愛因斯坦這樣偉大的科學家，都一再強調他欠社會太多，我當然更應該有同樣的想法，愛因斯坦說他要努力回饋社會，我更應該回饋社會了，高雄市觀護志工協進會的志工就是身體力行、努力地回饋社會，以具體行動來表達對社會的關懷與感謝。


臺灣高雄第二監獄在高雄市觀護志工協進會的鼎力協助下，舉辦許多令受刑人感動懷念又教化人心的活動。以今年來說新春佳節就舉辦“歡樂喜迎春”慰問受刑人活動，讓受刑人在每逢佳節倍思親時刻，可以感受到外界的關懷，明白社會大眾並沒有放棄這群迷失的羔羊，有許多熱情奉獻的志工願意協助引導其改邪歸正。載歌載舞的歡樂氛圍中不忘提醒受刑人浪子回頭金不換，優雅清新的梵唱在牽引受刑人拋下渾渾噩噩的慾念，走向充滿生命力的光明願景達到寓教於樂的效果。正當受刑人尚在感恩戴德之際，高雄市觀護志工協進會旋即在母親節相助本監舉辦「母親節面對面懇親」及「五月溫馨尚有情」二項活動。在活動過程中，不時看見受刑人對親人訴說思念親情、情感交織、熱淚盈匡之感人畫面，讓受刑人及家屬在此感恩的季節，倍感溫馨，期能在執行期間，透過社會資源及家庭親情之力量，啟發良知良能、滌盡污穢之心，接納犯錯而身陷囹圄的子弟，使其改過向善、重新做好人，活動在「父母恩重深似海，當知反哺報親恩」的教化聲及依依不捨的叮嚀中結束。

每年來自高雄觀護志工協進會的奧援及奉獻、善行義舉多如牛毛、不勝枚舉，上述只是眾多活動中的一、二項，端午節承協進會提供雞蛋、西瓜等物，讓受刑人體驗我國傳統習俗的【午節立蛋】活動，並從活動中悟得我國悠久歷史、倫理道德在潛移默化中學習人生的正道。「吃西瓜比賽」則讓受刑人在艷陽炎熱中獲得清涼消暑饗宴，志工的關懷可說無微不至。臺灣高雄第二監獄在高雄市觀護志工協進會的襄助下文康活動辦的有聲有色、多采多姿，更有許多教化人性的活動。例如高雄少年觀護所目前推動的多元輔導矯正模式，可分為直接輔導、間接輔導、追蹤輔導種模式。直接輔導採用『醫療模式之三級預防策略』，首先為初級輔導，係針對全體少年收容人以單元課程教學法，施以各類型適當之教育課程達到潛在學習輔導之功能。課程共有新生始業輔導主要是宣達舍房應遵守事項。生活教育、生命教育、性別教育、公民教育主要目的是要讓少年收容人懂得社會規範、倫理道德、三綱五常及兩性相處之道，以利其將來得以融入自由社會生活，法治教育期許少年收容人明白了解法律的規範及強制性，日後出所不再違犯律法條例，職業輔導及生涯規劃讓少年收容人結合自己興趣和技能，許給自己一個未來。而衛生教育則養成少年收容人良好生活習慣。其次為二級輔導是針對已有心理困擾者，施以個別或團體諮商，可分為輔導教師轉介個案個別諮商及特殊學生團體諮商，除由本監教誨師辦理外，並商請大專院校教師協助轉介個案，再者為三級輔導，則針對違規或心理特殊狀況少年施以診斷治療除商請宗教志工協助輔導個案，並引進高雄國軍802總醫院，高雄凱旋醫院精神科醫師施以診斷治療。

間接輔導可分為(一)認輔制度推廣、(二)家庭支持運用、(三)引進宗教力量、(四)結合社會資源、(五)加強志工訓練，追蹤輔導則利用電話、家庭及網路諮商等方式延續輔導成效。高雄市觀護志工和高雄第二監獄推動許多的教化、文康活動最主要的動力，我想志工們是最懂的分享與付出，因為真正的快樂來自於週遭的親朋好友因您的成長而提升，不論是精神或物質，真正的成功來自於週遭的親友因您付出獲得改善，給人希望功德無量。在接觸認識那麼多志工及收容人後我發覺志工最終目的是希望收容人可以自立更生成為一個有用的人，而要成為一個有用的人，我想送給受刑人一則勵志文句：當你的想法改變、你的態度跟著改變，你的態度改變、你的選擇跟著改變，你的選擇改變、你的行為跟著改變，你的行為改變、你的結果跟著改變，而結果不論好與壞都需要我們自己去承受。台灣飛利浦人力資源中心副總經理林南宏肯定的指出「現在專業知識很容易就可以學到，甚至在網路上就可以學到製造核彈的方法，態度已經成為決定員工價值的關鍵。」

我個人是極度要求完美的超完美主義者，因此我的想法都是非常積極正面，所以我的態度始終都很樂觀，我永遠都選擇最困難的挑戰去完成、去征服。我個人都持抱著一個信念，只要我想完成的事，沒有任何理由與藉口，我必定全力以赴，導致我不斷鞭策自己，也督促部屬去克服每次的挑戰，往往也創造出令人驚艷的完美結果。我以我自己為例，是希望收容人對自己要有信心毅力只要有心去做皇天不負苦心人，終會有結果呈現。弄清楚自己要的是甚麼，當進行到要決定新方向的時候，不要因為害怕自己能力或經驗不足夠，就不敢「癡心妄想」；只要你弄清方向、下定決心，加倍努力學習，用心培養專長，就可以彌補現實和夢想中間的差距。

中央大學人力資源管理研究所所長鄭晉昌說：「態度是學歷、經驗之外，人格特質的總合。」職能是由知識、技能及態度三者組成，態度往往是依個人成功的關鍵，「據我來看，國內、外CEO能成功，不在於專業知識、技能，而是堅持到底的作事態度。他說不論是郭台銘的霸氣、張忠謀的柔軟，「他們的目標一經訂下，不容任何打折，不達目標決不終止。」嚴長壽以自己的奮鬥經驗指出，「肯不肯付出、肯不肯學習、肯不肯接受鞭策」是新世代年輕人能否成功轉型的關鍵態度。當態度成為競爭的決勝武器時，你準備好了嗎？
美國作家梭羅說：「我們的生命都在芝麻綠豆般小事中虛度，毫無算計，也沒有值得努力的目標，一生就這樣匆匆過去，因此，國家也受到損害！」非營利組織的志工慈善事業，目前是公認幫助國家完成許多政府機關無法達成目標的第三部門，慈善事業參與人前有愛因斯坦、現代則有「股神」華倫．芭菲特，捐出他龐大家產的85%總計有370億美元，換算成新台幣為1兆2千多億，如此龐大的財富他都捨得捐給世界首富比爾．蓋茲的慈善基金會救濟那些比他不幸的人。「股神」華倫．芭菲特不僅投資眼光精準，連從事慈善事業都不落人後，他說財富不能帶給我快樂。世界第二富有的人都感到財富無法增添快樂，平凡如你我更該起身動念、燃起熱情投身志工行列，賦予內在心靈的喜樂平和、圓融和諧生命價值，志工不僅是快樂助人的事業，也是人性光輝的展現。

矯正機構當前的管理危機及對策

壹、引言
每一個組織（包括政府機構在內），都有其希望要達成的固定目標，但如未能有效預防或阻止危機發生，那這個危機將有可能會摧毀組織的既定目標；所以，危機管理的「教戰守則」第一條，即是避免危機發生。另外，依據管理學的理論分析，任何組織一般皆會歷經四個階段的一個生命週期，自形成階段開始，接著成長、成熟、最後總歸會衰退；當在成熟期後，如未能再注入一些觀念的創新與改變，必然會形成組織無效能，逐漸走向衰退的管理危機。而我國矯正機構近十年來，在主管監督單位及主政決策者的有效督導管理與資源支持協助下，無論在硬體新穎、安全或囚情穩定管理，與世界先進國家相較均亳不遜色，但近年因已久未發生重大事故及有經驗的資深者大量引退而使經驗傳承有空窗期，新進人員的人生、價值觀落差等因素，已使矯正機構有傾向組織效能衰退危機之虞，個人謹提出數點當前的管理危機及因應對策之管見，以為矯正機構控管及預防組織危機之參酌。

貳、當前的管理危機

一、基層同仁的榮譽感淪喪及責任心缺乏歲月的更迭，所謂「老監所」漸凋零，隨之新進同仁皆為六、七年級的草莓族，警覺心低落，也帶來一些當前社會轉型期間的變化價值觀，不再如往昔將獲得主管交辦執行事項視為至高無上的榮譽，凡事講究近功短利、先計較是否能獲取相對報酬及權益；而「不是我的錯」、「不干我的事」或「不是我的問題」等缺乏個人擔當（John G. Miller在QBQ一書對責任心之詞彙）的言語更是令人感觸良多，但類此推諉塞責的態度，會將組織氣候導往負面方向，使政令落實度不佳、執行力也會出問題。

二、「人治管理」影響專業化制度的建立常因首長或戒護科長更迭，新官上任三把火，期冀短期內變革且能有所建樹，常以自我的經驗法則、思維觀念為型模，任意指令部屬依其意志執行「改變」，反而忽略原有的組織文化及已在執行中的標準作業流程，其實只要在激勵士氣及監督落實執行力部份加以「改善」，即可使組織成為優秀並走向卓越。但主官（管）勞心勞力的超過份投入，卻使正常運作的優質戒護制度及管理模式皆停滯或破壞；久之，只要主官（管）更換，基層同仁卽會主動將執行良久的優良制度一切歸零，靜觀長官指示再依令行事，一則可避免規定繁瑣的麻煩，二則可逃避監督減輕勤務負擔。以致往往新任主官常需再重新將專業化制度逐點建立，往往事倍功半，徒增負荷；且空窗期也易形成戒護安全的管理危機。

三、未能建立有效的篩選制度，找「對的人」擔任戒護主官Jim Collins在《從A到A+》（Good to Great）這本書的重要結論卽是任何成功組織，首要在找到「對的員工」，因為「對的員工」才會做「對的事情」。而戒護科長(女所主任)的職務特性是高壓力、低滿意度、易工作倦怠，不易尋覓有意願具能力者擔任，以致經常更替，輪流指派未具經驗的新人擔任，形成無效率的戒護管理及有指揮斷層之虞。其實，各矯正機構戒護單位所掌握的人力最多、資源最大，如未能建立有效篩選制度，找「對的人」來擔任，除影響組織運作良窳甚鉅外，且會引導組織氣候是否往正向發展。

四、忽視總務行政(財產、檔案)工作，影響資料管理之正確性目前各矯正機構的總務行政工作(財產、檔案)遭受嚴重忽視、無人聞問注意，或者僅象徵性派遣老弱生病、即將退休人員從事管理，以致此項重要工作不是擱置停頓，就因人員更替頻繁而交接不清，資料流失嚴重，影響機構資料建立與管理之正確性。而危機管理首在潛伏期的預防措施，如何針對單位特性，收集資訊，作趨勢的觀察與分析，找出薄弱環節所在，均有賴翻閱舊檔案(以瞭解那部門較會出狀況，過去曾發生之事件及未來仍會形成困擾的人、事、物及條件等)。當蒐集情資時，無法取得正確足夠的檔案資料，那組織預警系統的建立必相對薄弱形同虛設，主官對危機的掌握與應對必有落差。

參、一些可供參酌及抉擇的對策方案

一、人力之效率不是隨數量，而是依素質而定。二十一世紀的人類社會變遷及進步的步伐只會繼續加速，應察覺員工知識技能水準及自我修養能力，將成為個人潛能發展及自我實現的條件，也是矯正機構能否繼續發展、提昇競爭力的關鍵因素，所以，如何規劃優質學習環境及提供教育機會，建構學習型組織，使新進同仁能有正確價值觀及人生規劃與具個人擔當特質，讓《富蘭克林自傳》見諸字裡行間的那些具正直、謙虛、誠信、勤勉、樸實、耐心、勇氣和公正等恆久不變的金科玉律在組織中再現，而且這些「草莓族」能夠在變遷的社會中保持日新又新的管理觀念，必將成為今日是服膺公職恪盡職責，處事公正無偏、做事兢兢業業的一群，明日亦必是矯正工作的中流砥柱者。

二、在一個進步的社會中，有卓越才能者，除了懷才不遇及一些特殊因素外，總是要比其他人更負擔重責大任、更努力勞心。但首長及戒護科長都不僅是待命的救火員，除了「多勞」更要「多思」，想有大作為，釐訂可執行的策略方案，單靠勤勞是不够的，必須走出自己熟悉的圈子，接受新觀念、吸收新知識，耐心傾聽同仁意見，取其長補己之短，再經由縝密的水平思考替代垂直思考，方能突破現狀，减少錯誤。

三、巴菲特（Warren Buffett）曾說，網羅人才應重視三大特質:正直、聰明及活力充沛﹔當然，如果欠缺第一種特質，那其他兩種特質是會把組織拖垮、害慘。而全國各矯正機構幾乎是將2/3的人力及資源均置於戒護科，其領導人如未有上列特質及具備第五級領導人能力--專業的堅持與謙虛的個性（Jim Collins在《從A到A+》一書所述的卓越領導的特質），那組織必會狀況不斷、事故頻傳，影響整體的穩定與形象。所以，應就個人意願辦理人格性向篩選，遴挑具卓越領導特質者參加戒護科長儲訓班，再依其志願分發在住家生活圈一小時車程範圍內的矯正機構戒護科任職，由小型→中型→大型機構依序歷練，因職務性質壓力大、工作時間長、付出心力多，升遷機會應列第一優先，以吸引優質人才加入，那組織方能表現優秀並向卓越邁進。四、重視總務行政(財產、檔案)工作，首要遴派熟諳電腦資訊能操作資料軟體、具條理清晰、明白架構層次能力的「一軍」人員擔任，讓組織資料、檔案能有系統整合，主官可取得正確足夠的資訊，除對建構預警系統有所助益外，亦可避免各單位為爭取資源而經常性的「主張有根據，堅持有道理」無謂內耗爭執。

肆、結語
凱因斯曾說：「觀念改變了歷史的軌跡」，期望這篇文章中一些突破性的建議，能扮演拋磚引玉的功能，吸引出一些開創性作法，也讓將歷經社會變遷的矯正工作者能做些適應與調整，使矯正機構的明天能更美好進步，組織更和諧、有紀律，業務工作更受社會的重視。【2609字】
93/04/08法務通訊第2181期第四、五版

臺灣臺北看守所 所長陳世志

矯正機構推展學習型組織之我見

我國全力投入經濟發展，雖造成社會的繁榮與進步，塑造了傲然於世的經濟奇蹟，並促使我國正躋身開發國家之林，但社會型態也明顯改變，社會問題也層出不窮，傳統倫理關係與道德意識式微，精神生活匱乏空虛，社會功利取向高漲，人文素養欠缺。而在二十一世紀即將來臨，未來人類社會變遷及進步只會繼續加速，政府亦察覺到國民知識技能水準及自我修養能力，將成為個人潛能發展及自我實現的條件，也是社會繼續發展的關鍵因素，所以為協助國民成長，促進社會學習環境及教育機會，並鼓勵其參與學習活動。而推動學習型組織的願景在讓個人皆能自由而有尊嚴的成長，使人人都有學習的機會。個人僅就彼得‧聖吉（Peter Senge）所著的第五項修練（The Fifth Discipline : The Art and Practice of the Learning Organization）一書所分析的為建立學習型組織所應具備的五項基本修練（自我超越、改善心智模式、建立共同願景、團隊學習、系統思考）為觀點，解析矯正機關應如何推展學習型組織之意見分述如下:

一、根據國內專家學者的調查研究，我國目前矯正機構人員因工作負荷過多造成壓力大，部份管理人員亦因上班勤務時間不固定日夜晨昏顛倒，作息時間難與家人配合﹔赴離島地區工作人員更因長期任職在外，無法於週末假日與家人共享天倫，而陷於婚姻破裂危機及親子疏離窘境中。而且因工作性質不受到社會的肯定認同，致社會地位不高，形象也常受單一事件或媒體所扭曲與醜化，自然導致矯正工作成效不彰、士氣低落，而墮於「一群無罪而被判無期徒刑且永遠不准假釋的人」的一種無力感且自怨自艾惡性循環環路中。要解決此問題，除矯正機構監督管理單位能在制度及值勤方式上研究改進以減低工作負荷壓力外，並提供矯正工作人員專業領域外的一般性人際關係、情緒管理、壓力調適等成長通識課程教育方案，再運用多元管道宣傳今日矯正工作者的辛勤付出與善盡擔負作奸犯科者社會最後守門員的貢獻，塑造優良的工作環境，吸引高學歷具專長的專業人士參與矯正工作行列，以改變組織成員結構激勵成員自我超越成長，能夠抓住且維持此種趨勢不墮，方能使矯正工作者走出「鬱卒」的情境。

二、如果「學習」是終身的承諾，那麼「改變」將是一生的法則﹔任何一個改變，都為學習開始一扇機會之窗。而目前矯治決策者有二扇心智模式迷思之窗猶待機會突破改善：其一是「教化為先，戒護第一」或「教化與戒護並重」的迷思，究竟何者為重為先？不可再採模糊策略，應速予理清訂明，因這涉及矯正資源的合理配置及矯治工作效能優劣的評估指標，甚至我國刑事政策究係應報主義或矯治觀點的理清問題，如以教化為重為先，當應增加教誨師、心理治療師或知能師、社工師等員額人數，以犯罪再犯率是否增加、累犯及假釋撤銷率是否降低等作為評鑑績效良窳指標﹔那麼，可以逐漸核減戒護管理人員，矯正機構有關脫逃、自殺、鬥毆等戒護管理良善率不宜再列入評鑑機構的指標。反之，如以戒護為重為先時亦然。其二就終身學習觀點而言，矯正機構內有三種人需要不斷學習～機構領導人、機構內工作人員、收容人，但往昔的決策似乎認為只要圍牆高聳、鐵窗堅固，機關領導人責任重大不宜稍離任所地，各級工作人員只要眼同戒護不發生脫逃鬥毆自殺死亡事件即可，勿庸再充實知能增進學養學習成長﹔所以，均將資源分配予收容人身上（如辦理補校、技訓班等），反而忽略也需要學習且為學習型組織成敗樞紐的其他兩種人逐漸成為固步自封、思維僵硬者。而當教育部已提出「終身學習法」草案，八十九年底前將全面實施「帶薪教育假」制度，各公、民營機構原則上應提供員工每年不超過兩週的教育假，以進行在職進修等終身學習活動的時刻，是否也應當未雨綢繆突破障礙，提供教育與學習機會給矯正機構的工作人員，以滿足其學習動機，以提昇整體矯正工作的素質與成效。

三、在矯正工作領域裡，專業形象的建立是唯一的光源，也是矯正組織成員亟欲建立的共同願景。每逢年過節時分，看著電子媒體的畫面報導著軍憲警消人員、運輸工作者，甚至清潔環保工作者、醫院護士都因致力本份工作犧牲年節休假辛勤為國人服務而蒙政府各級官員及社會各界的嘉勉探候慰勞，但同樣犧牲休假默默為社會治安擔任最後守門員工作的矯正人員卻乏人聞問，必皆感同身受心有戚戚焉。但何以同樣年節無休為社會治安付出奉獻，可是社會給予的肯定與認同會有如此大之差異，最根本原因在於矯正工作除了「獄卒」的社會標籤外，並未建立起屬於自己的專業形象。而如何達成建立專業形象的願景，個人認為宜由兩方面著手：
（１）建立專業証照制度，因隨著犯罪質量的變化，各犯罪類型之湧現，犯罪矯正明顯受強烈衝擊，而犯罪矯正工作與追訴、審判是有性質不同，且在刑事司法體系長期受到貶抑，但其專業價值卻不容再忽視，所以，宜仿照消防士、心理治療師、社工師、心理知能師等的証照取得模式，凡欲擔任教誨師、調查員、矯正員的人均應經相當訓練與程序取得足以証明確俱法律、心理輔導、社會工作、資料分析研判等專業知能的証照，以建立矯正機構工作的專業形象與社會的認同，吸引更多優秀教育、社工、心理、犯罪防治等人才進入此領域，而矯正組織改造系統流程必能形成更現代化與專業化的良性循環。
（２）成立專責事權統一的矯正局，因犯罪矯正組織與其他刑事司法機構（如警察、法院等）相同，係屬一具「專業性」之服務事業，亟待配合世界潮流趨勢成立如法務部調查局、警政署、消防署、環保署等機構的專業獨立體系，將原屬法務部幕僚單位之監所司擴編改制成為獨立之矯正局，以為八十餘個矯正機構業務督導、協調及統籌各項矯正教育方針管理事宜，並規劃長遠的國家刑事矯正政策及明確有效措施，有條理的逐步落實，以避免目前因決策者更迭頻繁，人調政失徒勞無績效狀況一再發生，致當前矯正行刑機構未能有效達成防衛社會預防犯罪使命。當矯正人員能有事權統一專屬機構的歸屬感後，必產生對整體組織的使命感，形成樂意對「地方治安社會安寧」再多付出奉獻己力的更寬闊願景。

面對當前知識爆炸、科技資訊快速進展的世代，傳統靜態穩定的觀念已不足以適應環境及組織的變革，矯正工作決策者對政策釐訂、組織定位或發生的單一事件，要以系統思考的觀點，由看片段到重新觀照整體﹔由看單一發生的事件，到看變化背後的結構性﹔以及由靜態的分析變因，到看見其間環路的互動，進而培養全新、前瞻而開闊的思考方式，方能全力實現矯正領域的共同願景。【2623字】

矯正月刊【每月一談】

台灣綠島監獄 典獄長 陳世志 撰寫