給法務部之建言--2

鄧煌發副教授(中央警察大學犯罪防治學系主任兼研究所所長)


一、近10年來犯罪率下降，監禁率高昇的趨勢，原因：


(一)流刺網的刑事立法：大小犯罪全包、通管，刑事司法系統消化不良。


(二)多變的刑事政策：刑法多次修正，刑期增長，刑罰愈趨嚴峻。


(三)執法示範暴力：媒體跟追檢警辦案，崇尚武力合法逮捕，等於向民眾暗示暴力容許性。


二、高監禁率之後的結果：


(一)高齡收容人高額的醫療負擔：刑期增長，年滿60歲以上之高齡收容人增加，慢性、老化疾病之醫療支出，勢必嚴重影響財政負擔。


(二)愛滋病患的收容醫療問題：截至97年3月底，矯正機構共收容愛滋病患2,113人，分散收容於37所矯正機構中，形成管教人員龐大且額外之心理壓力。


(三)形成管理人力嚴重短絀：截至97年3月底，全國計有矯正機構49所，收容人55,290人，管理人員4,969人，比例為11.12，與美國(4)、英國與加拿大(均為3)、韓國(5.7)、日本(3.8)相形見絀，甚至連中國大陸(5)都不如，戒護管理工作負擔極為吃重。


(四)出獄更生保護工作吃緊：監獄教化無法落實，只好靠回歸社會的更生保護工作，惟現有檢方體系之觀護人力僅有2百餘人，且執行之業務失焦，更生人極易再回流至刑事司法系統，徒耗國家生產力。


三、具體可行之改善建議：


(一)積極規劃成立矯正署：先進國家均有設置類似之專責機關，係司法體系最後一環，組織體龐大，讓幕僚機構成為執行機關，使指揮系統、組織權責明確，遇有重大戒護事故，由矯正署長全權指揮、負責，避免重蹈以往由部長下台負責之錯誤決定。


(二)確立刑事立法規範確定性：授權警察微罪不舉、將無刑罰適應之罪的除罪化、確實刑罰轉向處遇、短期刑替代措施等，讓該關押的關押，避免浪費國家資源。


(三)強調檢警以人道關懷之態度執法：減少使用槍械、強力之手段執行逮捕，以社會關懷態度取代殲滅敵軍之仇恨心，必須從長期教育著手。


(四)加強矯正、觀護志工之專業訓練：大量志工投入對矯正、更生保護工作助益甚巨，惟志工訓練期程不足，專業度嚴重不足，可能對當事人造成另一層的傷害。


(五)規劃設立長期病患專業矯正機構：針對愛滋病患、老年收容人、慢性疾病、重大傳染疾病等收容人，設立專業醫療之矯正機構，集中醫療所需之人力與物力，矯正感化之效益較易發揮。


(六)賡續支持海峽兩岸犯罪矯正之互訪交流：透過隔年互訪交流之和平模式，促使海峽兩岸矯正機構實務、理論之互訪交流已進入第11個年頭，未來將繼續努力，期能相互學習並縮短彼此之距離。


(七)勿忘警大犯罪防治學系：隸屬於內政部轄下之警大犯罪防治系，其學制最為齊全，設有學士、碩士、博士，期望 部長於本(97)年6月13日(星期五)蒞臨警大畢業典禮指導，將是本系師生無上之光榮。


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